ОФ «Гражданская Экспертиза»

Участвовал Данила Бектурганов в качестве международного наблюдателя во время круглого стола в УНИАН на тему: «Местные выборы 2010 и евроинтеграционные перспективы Украины», в Киеве 1 ноября 2010 года.

Кроме того Бектурганов являлся членом Миссии Международной Автономной Некоммерческой Организации в 2005 году. Правка ЦИК РК тогда отменила аккредитацию участников этой миссии.

«Об отмене аккредитации наблюдателей Миссии Международной Автономной Некоммерческой Организации по наблюдению за выборами в странах Содружества Независимых Государств (CIS – EMO) на выборы Президента РК, объявленные на 4 декабря 2005 года

В соответствии с пунктом 8 статьи 20−1 Конституционного закона РК от 28 сентября 1995 года „О выборах в Республике Казахстан“ на основании представления Генерального прокурора РК от 11 ноября 2005 года No 7−10−05 Центральная избирательная комиссия РК ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отменить аккредитацию при Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан на выборы Президента Республики Казахстан, объявленные на 4 декабря 2005 года, наблюдателей Миссии Международной Автономной Некоммерческой Организации по наблюдению за выборами в странах Содружества Независимых Государств (CIS – EMO) согласно прилагаемому списку», – говорилось в документе ЦИК.

Периодически Данила Бектурганов становится координатором ОО «Эхо» и проникается Инициативами прозрачности добывающих отраслей (Extractive Industries Transparency Initiative) – глобального стандарта управления нефтью, газом и минеральными ресурсами. Он призван «способствовать открытому управлению и подотчетности в секторах нефтяных, газовых и минеральных ресурсов и решить ключевые вопросы нефтяного, газового и горнодобывающего секторов».

Каждые три года страны проходят перепроверку исполнения инициативы. Меры, предусмотренные ею, включают в себя контроль за тем, как заключаются контракты и выдаются лицензии, определяются бенефициары, делаются налоговые и правовые договоры. Инициатива затрагивает всю цепочку от добычи ресурса до прохождения через руки правительства и далее до конечного эффекта на экономику.

Инициатива была представлена публике Тони Блэром во время Саммита Земли 2002 в Йоханнесбурге после долгих лет дебатов (и лоббирования гражданским обществом и компаниями) на тему прозрачности получения доходов правительствами от добывающих отраслей как ответ на теорию ресурсного проклятия.

В лоббировании участвовали такие НКО, как Global Witness и Publish What You Pay, и нефтяной гигант British Petroleum.

В 2003 в Лондоне была проведена I конференция. Были приняты 12 принципов, направленных на повышение прозрачности финансовых потоков в этой сфере. Министерство международного развития Великобритании занялось менеджментом инициативы; как пилотный проект она была запущена в Нигерии, Гане, Азербайджане и Кыргызстане.

В 2005 на II конференции в Лондоне были приняты шесть критериев минимального соответствия провозглашенным принципам прозрачности и создана международная группа советников под председательством Питера Эйгена. МВФ и Всемирный банк выразили поддержку инициативе.

В 2006 в Осло был создан независимый секретариат и совет стейкхолдеров. В 2011 были приняты 23 правила, которые должны исполнять страны, придерживающиеся инициативы, но в 2013 они были заменены единым стандартом, пересмотренным в 2016-ом.

22 июня 2022 года на сайте ОО «Эхо» появился релиз под названием «Если мы не выпустим отчет до конца года, Казахстан будет приостановлен в ИПДО».

В нем говорилось, что раскрытие содержания контрактов и лицензий предусмотрено в Кодексе о Недрах и недропользовании еще с 2018 года, «но до сих пор они не публикуются».

«По всей видимости, министерства даже особо не задумывались о своей обязанности публиковать, хотя в статье 77 Кодекса прямо говорится, что государственный орган, предоставляющий право недропользования, обеспечивает открытый доступ к информации о предоставленных правах недропользования, которая включает содержание выданной лицензии и заключенном контракте. Раскрывать контракты и другие виды соглашений на недропользование требуется и согласно Стандарту ИПДО – все контракты, заключенные или измененные (а это касается и продления СРП) с января 2021, должны быть раскрыты», – говорится в пресс-релизе.

В нем сообщалось, что 23 мая ОО провело дискуссию по вопросам раскрытия контрактов, в которой приняли участие НПО, СМИ, представитель Kazenergy. Представители Министерства индустрии и инфраструктурного развития и Министерства энергетики предварительно подтвердили свое участие, но в МИИР назначили на это же время совещание, а МЭ не появились без каких-либо объяснений.

«Казахстан начнет проходить валидацию ИПДО с января следующего года. Но мы сомневаемся, что результаты будут хорошими. По ИДПО необходимо сделать огромный объем работы, многие страны накануне валидации проводят встречи Национальных многосторонних советов почти ежемесячно. У нас Национальный Совет не собирался уже больше года. Собрать все стороны в рабочую группу практически невозможно. В прошлом году МИИР не провел конкурс на изготовление отчета по ИПДО. В этом году, тоже не шевелится», – утверждали представители ОО «Эхо».

Они были обеспокоены тем, что если «мы не выпустим отчет до конца года, Казахстан будет приостановлен в ИПДО», а «если результаты валидации будут низкими, то Казахстан тоже будет приостановлен».

Однако никакого внятного объяснения, зачем и для чего Казахстан должен предоставлять отчет некой инициативе, на сайте ОО нет.

Бектурганов вообще любит выступать экспертом от различных НПО. Так, в 2018 году он представлял ОФ «Аман-саулык» с презентацией о результатах проекта и существующих проблемах в его реализации на основании результатов Совещания с участием ОГЦ СПИД и СПИД-сервисных НПО Карагандинской области, городов Астана и Алматы по обсуждению результатов реализации Гранта ГФСТМ.

В последнее время глубокую озабоченность у Данилы Бектурганова вызывают возможные поправки в Закон «О выборах РК».

В начале июля 2022 года на сайте открытых нормативно-правовых актов разместили проект поправок в закон «О выборах РК». В них вошли такие изменения как расширение полномочий центральной избирательной комиссии (ЦИК) и территориальных избирательных комиссий (ТИК). Запрет на фото и видеосъемку на избирательных участках, а также запрет на иностранное вмешательство в выборы.

После принятия поправок ЦИК будет аккредитовывать общественные организации (НПО). Но к наблюдению за выборами допустят только тех, у кого в уставе есть такая деятельность. Более того, если организация в течение года получала любое иностранное финансирование, то аккредитацию она не получит.

«Это будет первое законодательное основание ограничения деятельности НПО в зависимости от иностранного финансирования... В России закон об иностранных агентах тоже начинался с сущей ерунды. То есть была запрещена какая-то одна деятельность с иностранным финансированием. До какого позора она дошла сейчас вы можете видеть в новостных лентах, телеграмм каналах и так далее», – возмутился новшеством Данила Бектурганов.

Он считает, что эта норма исключит большинство общественных объединений. Из-за этого огромное количество волонтеров и активистов, имеющих хороший опыт, не смогут наблюдать за честностью выборов. Также как и вносить идеи по улучшению избирательного процесса.

Наивно полагать, что иностранные фонды пришли причинить нам добро: любой грант, любой тренинг придется отработать. Бывает, что НПО отмалчиваются годами, но в нужный для фондов момент они все – на передовой.